纸制品包装分类研究完善包装法律制度，从市场秩序、技术标准、信用体系等方面规范包装企业的生产经营行为，健全商品包装的生产、流通、销售、回收、利用等体系。推进以节能减排，环境友好为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。加强包装企业和包装产品市场规范管理。加大包装知识产权的保护力度，加强对假冒伪劣产品、侵权行为的打击，协同上下游产业完善市场治理体系、优化产业发展环境，确保包装产业稳定、健康、可持续发展。一、纸制品包装分类纸制品包装按包装形式主要分为一次性包装和耐用型包装，按照功能分类主要分为通用型纸包装、特殊用途纸包装、食品纸包装以及印刷类纸包装。二、加强技术创新，增强核心竞争能力（一）构建创新体系围绕国家战略，重点实施包装产业创新能力提升计划，引导企业建立研发资金投入机制，加强技术中心、创新团队和众创空间建设，着力落实双创行动，鼓励包装企业构建创新创业融合孵化的平台与机制，切实提高企业的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。优化科技资源配置，积极培育包装行业的国家级技术创新中心，.重点建设一批面向产业前沿共性技术的技术创新联盟、协同创新中心、科技成果孵化基地以及成果推广与应用、公共技术服务、技术和知识产权交易等平台，形成系列具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术群。加大人才和国家级创新团队的协同培养，强化创新人才的成长扶持，通过建立产业链上下游科技协作体、产业协同创新中心以及产学研合作示范基地，形成创新人才共育、共享机制。（二）突破关键技术围绕绿色包装、安全包装、智能包装领域的关键技术，制定系统性技术解决方案，促进重大科技成果的孵化、应用与推广。加快建立包装云设计数据库，重点推行减量和生态设计，着力加强包装废弃物综合循环利用技术的研发与应用，全面提升绿色包装应用与创新水平。积极发展新型保质保鲜、包装防伪以及生产过程在线检测与监控等技术，重点突破食品药品包装中有害物质识别和迁移检测等技术瓶颈，显著提升食品、药品及军品包装安全保障能力。注重包装设计与信息技术的结合，积极应用环境感应新材料，实现包装微环境的智能调控，推进生产过程智能化，重点开展前瞻性的计量测试技术研究，满足包装产业全产业链、全生命周期、全溯源链的计量测试需求。（三）强化示范应用采取项目投入、应用示范、绩效奖励等方式，支持行业组织开展重大示范工程建设，主要包括：实施食品药品包装安全化工程，启动食品药品包装清洁安全生产和质量检测监管等重大专项，大力提升现.有食品药品包装检测机构的技术水平，创建一批食品药品包装质量检测中心，建设食品药品质量包装安全追溯管理网络信息平台。实施包装制品高端化工程，在适度包装理念的指导下，组织一批包装制品设计创新、工艺优化和产业化重大专项，积极发展轻质高强纸、生物基高阻隔塑料、抗腐蚀超薄金属、轻量节能玻璃等材料，重点开发个性化、定制化、精细化、智能化的高端包装制品。实施包装印刷数字化工程，构建先进包装印刷数字化体系，利用互联网、大数据和人工智能等技术，发展云印刷、合版印刷、网络印刷及个性化印刷等新型包装印刷方式。实施包装产业信息化工程，启动包装大数据和工业云等重大专项，推广智能标签和智能终端等包装信息化关键技术，开展新一代包装信息化与工业化深度融合的集成创新和工程应用示范。实施包装装备智能化工程，组织开展高端包装装备关键技术及集成技术攻关，重点开发食品药品自动包装生产线、包装印刷集成制造装备以及现代物流全自动包装系统等重大智能制造成套装备，着力推动包装智能工厂/数字化车间应用示范。三、推动，提升智能制造水平（一）加快信息化建设进程加强包装企业管理体系系列标准建设和推广，推进信息技术向设计、生产、流通以及回收循环利用等环节渗透。依托互联网和物联网技术，加强包装电子商务、工业云和大数据等平台的构建，发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众.包设计、云制造等包装生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式，促进包装企业形成新的生产、制造、服务及商业模式。推广商品包装的箱码，推动全球统一编码标识（GS1）作为商品生产和流通的身份证与通行证，实现与国际信息数据的接轨。（二）提升包装智能化水平以互联网和物联网技术为核心，建立设计、制造、技术与标准的开放共享机制，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，大力推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，构造智能包装生态链。大力开发网络化、智能化、柔性化成套装备和高性能包装机械手、包装机器人等智能装备，加快智能化包装设备及生产线技术标准研制，自主攻克优化设计、智能检测、在线计量和协同控制等包装成套装备共性技术，积极应用双赢彩票具有传感、判断与执行动作的智能端，研发包装专业软件和嵌入式系统，着力提高主要包装工序自动化程度和高速包装生产线及各类先进检测设备的制造水平。重点开发具有商品真伪鉴别、食品变质预警、居家用药提醒及儿童安全保障等功能的智慧型包装制品。四、加大政策支持力度研究制定包装分类回收利用支持政策，支持将绿色包装产业列为国家重点鼓励发展的产业目录，加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环.利用率。采取奖励、补助等方式，支持公共服务平台和应用示范项目建设。引导产业、风险等基金，支持创新产品研发和创新成果产业化，促进技术研发和成果孵化。支持行业组织搭建包装企业信用平台和服务平台，开展多种类型、多种形式的规范融资活动。五、发展目标（一）产业规模包装产业年主营业务收入达到2．5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极培育包装产业特色突出的新型工业化产业示范基地，形成一批具有较强影响力的知名品牌。（二）自主创新行业研发投入不断增大，规模以上企业科技研发经费支出明显增加。着力推动集成创新、协同创新和创新成果产业化，部分包装材料达到国际先进水平。大中型包装企业水平处于集成提升阶段以上的超过80%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例由目前30%提高到55%以上。数字化、网络化设计制造模式广泛推广，以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得较大突破。（四）节能减排.全行业单位工业增加值能源消耗、二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放总量明显下降。初步建立包装废弃物循环再利用体系。军民通用包装数量和质量显著提升，标准达到国际先进水平，逐步形成体系完善、创新引领、高端聚集、高效增长的发展态势。建成一批包装基地，包装技术军民通用水平显著提升。（六）标准建设深入开展包装基础标准、包装专业标准以及产品包装标准的研究，形成相关性、集合性、操作性强的包装标准体系。建设全国包装标准推进联盟和包装标准信息化专业网站，建成5 个以上包装标准创 新研究基地，遴选一批标准化示范试点企业。 六、培育新型业态，拓展产业发展空间 （一）促进新型业态生长 大力发展服务型制造，利用现代信息网络技术，引导企业重塑生 产方式与制造模式，重构与用户、市场之间的关系，拓展产业领域， 延伸服务链条。对接上下游产业与终端需求，引导企业由传统包装制 造商向包装整体解决方案提供商转型，推动企业由生产型制造向服务 型制造转变。加快推动包装产业与生态农业、快速消费品业以及远程 物流配送业等领域的跨界融合，发展现代物流包装产业。创新企业经 营模式，构建网络营销平台和系统解决方案，积极发展包装电子商务 .产业。积极推进产业集聚，着力打造包装创意文化等特色产业集群， 增强集群的资源集约效应、产业品牌效应、资本溢出效应以及技术共 享效应，拉长产业链。 （二）促进军民包装融合 统筹考虑产业发展需要和国防建设需求，从顶层设计、力量布 局、技术创新、标准体系、监督评估等方面构建包装产业发展格局， 提升包装产业军民通用化水平。加快军地协调、需求对接、信息互 通、资源共享以及技术共用等体系建设，实现包装产业发展体制机制 上的横向衔接和纵向贯通。促进的科研、生产与服务保障体系建设， 重点推进包装产业军民信息与资源共享、技术开发与成果转化、知识 产权保护与技术交易等工作。加强军地协同创新，增强军民通用技术 转换能力，重点解决联合投送、多式联运等大型装备防护包装、应急 物资软包装和特殊功能性包装的关键技术问题。开展包装装备及其运 输网络的创新研究和包装示范工程建设，引领包装技术核心能力聚 集，显著提升遂行多样化任务的防护包装保障水平。 七、开展绿色生产，构建循环发展体系 （一）强化绿色发展理念 充分发挥包装企业在推广适度包装、倡行理性消费中的桥梁、纽 带和引导作用，促进设计、生产及使用者在包装全生命周期主动践行 绿色发展理念，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。落实国 家循环发展引领计划和能源、资源消耗等总量与强度双控行动，完善 .计量、监测、统计等节能减排的基本手段，从原材料来源、生产、废 弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对包 装品的环保综合评估。研究制定包装废弃物回收利用促进政策，依托 再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和 手段，优化包装废弃物回收利用产业链。鼓励有条件的企业与上游生 产商、销售商合作，利用现有物流体系，尝试构建包装废弃物逆向物 流体系。 （二）发展绿色包装材料 加速推进绿色化、高性能包装材料的自主研发进程，研发一批填 补国内空白的关键材料，突破绿色和高性能包装材料的应用及产业化 瓶颈。研究制定绿色包装材料相关标准，建立包装材料选用的环保评 价体系，重视包装材料研发、制备和使役全过程的环境友好性，推动 绿色包装材料科技成果转化，推行使用低（无）VOCs 含量的包装原辅 材料，逐步推进包装全生命周期无毒无害。倡导包装品采用相同材质 的材料，减少使用难以分类回收的复合材料。以可降解、可循环等材 料为基材，发展系列与内装物相容性好的食品药品环保包装材料，提 高食品药品包装安全性。突破工业品包装材料低碳制备技术，推广综 合防护性能优异、可再生复用的包装新材料，增强工业品包装可靠 性。促进包装材料产业军民深度融合，推动特殊领域包装材料绿色化 提升。 （三）推广绿色包装技术 .推行简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术，扶持包装 企业开展生态（绿色）设计，积极应用生产质量品质高、资源能源消 耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色包装材料，提 升覆盖包装全生命周期的科学设计能力。加大绿色包装关键材料、技 术、装备、工艺及产品的研发力度，支持企业围绕包装废弃物的再次 高效利用开展技术攻关。大力推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型 复合技术，倡导使用柔板印刷等低（无）VOCs 排放的先进印刷工艺。 重点开发和推广废塑料改性再造、废（碎）玻璃回收再利用、纸铝塑 等复合材料分离，以及废纸（金属、塑料等）自动识别、分拣、脱墨 等包装废弃物循环利用技术，采用先进节能和低碳环保技术改造传统 产业，加强节能环保技术、工艺及装备的推广应用，推行企业循环式 生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动企业生产方式绿色 化。加强包装绿色制造企业与园区示范工程建设，建设一批绿色转型 示范基地，形成一批引领性强、辐射作用大、竞争优势明显的重点企 业、大型企业集团和产业集群。 八、强化教育科技支撑 推动包装教育体系的不断完善，加快包装产学研合作战略联盟建 设，分类引导包装高等教育、职业教育、终身教育的有序发展，不断 创新校企合作人才培养模式，扩大具有国际视野的高层次、复合型创 新人才培养规模，加大应用型、军地两用型人才培养力度，加快技能 型人才培养步伐，实现人才培养与行业发展的对接与匹配。支持建设 .包装产业技术研发中心、协同创新中心、产学研示范中心（基地）和